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上海明確區域性國資國企綜改路線圖 混改是最大突破口

發表于:2019-09-23 來源:上海證券報   瀏覽次數:
  上海正在全力推進區域性國資國企綜合改革試驗。上海市國資委主任白廷輝昨天在上海市政府新聞發布會上表示,為了推進落實綜改,上海共形成了20余個改革項目的具體操作方案,涉及國資布局、產業整合、企業分類、整體上市、企業領導人員管理等領域,正在逐個推進。
  
  當天,上海市政府相關部門制定的《關于貫徹落實<上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案>行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)也對外公布,為上海國資國企改革進一步明確了路線圖和施工單。
  
  上海將從三個方面發力混改
  
  8月底,上海推出了全國首個綜改方案——《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》(以下簡稱《綜改方案》),正式啟動了改革。
  
  《綜改方案》明確,到2022年,上海市將在國資國企改革發展重要領域和關鍵環節取得系列成果,建成以管資本為主的國資監管體制,形成符合高質量發展要求的國資布局,基本完成競爭類企業整體上市或核心業務資產上市。
  
  為落實《綜改方案》提出的目標任務,《行動計劃》分目標把突破點放在黨建、改革、發展、監管等方面,推動國資國企踐行初心使命。其中提出,市場競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市,功能保障類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展,金融服務類企業不斷提高綜合競爭實力。
  
  上海市國資委黨委副書記肖文高在發布會上表示,混合所有制改革是上海國資國企改革的一個重要方向,也是最大的突破口。接下來,上海將從以下三個方面發力:
  
  第一,市場競爭類企業,要基本實現整體上市或者核心業務資產上市。功能保障類企業市場化業務也要探索混合所有制改革,符合條件的也要加快上市發展。金融服務類企業要不斷提高綜合競爭實力。
  
  第二,加大開放性市場化聯合重組力度,推進國有企業實施橫向聯合、縱向整合以及專業化的重組,推動資源向優勢企業、優質行業、優秀企業家集中,實現國有資本在更寬領域更高層次更大范圍優化配置。
  
  第三,擴大員工持股試點范圍。在符合國家文件精神的前提下,在員工持股的范圍、單一員工持股的比例、跟企業集團之間的關聯交易限制,甚至在一級企業集團員工持股方面,做一些突破。
  
  混改工作力度和節奏將加快
  
  《行動計劃》的另一大亮點是,國資國企有了新分類。原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”。
  
  白廷輝表示,在新分類下,目前市場競爭類企業有25家,金融服務類企業有6家、功能保障類企業有13家。
  
  據上證報梳理,市場競爭類企業中,上汽集團、綠地集團等9家已實現整體上市,上纜所已劃給申能集團。這意味著剩余10余家企業有望成為下一步上海推進混改的重點。
  
  這些企業包括:東浩蘭生集團、上海實業、光明食品、東方國際、錦江國際、上海儀電、華虹集團、百聯集團、上海建科、上化所、自儀院、衡山集團、聯交所、長江聯合。
  
  白廷輝對上證報說,《綜改方案》非常明確是到2022年完成,相關的時間表、路線圖、施工單都在研究推進。目前一方面在梳理既有的上市公司資源,另一方面結合IPO推進整體上市、核心業務資產上市。一些方案正在制訂過程中,工作力度和節奏需要進一步加快,有很多工作需要進一步溝通和推進。混改工作,推進未上市企業上市是一方面,已經上市的企業,作為市場競爭類企業,無論二級和三級,甚至是一級企業層面,相關舉措也需要不斷深化。
  
  發令槍已打響
  
  上海新一輪混合所有制改革已悄然開啟。蘭生股份的停牌重組打響了第一槍。
  
  蘭生股份17日晚公告稱,實際控制人東浩蘭生集團正在籌劃資產置換并發行股份及支付現金購買其下屬會展資產的事項,擬置出標的為上市公司主要資產之一——蘭輕公司。本次交易構成重大資產重組,公司股票自18日起停牌。
  
  蘭生股份擬購買的標的為上海東浩蘭生會展(集團)有限公司(以下簡稱“蘭生會展”)。天眼查顯示,蘭生會展參股7家公司,其中包括上海國際馬拉松運營方、中國國際工業博覽會的唯一承辦單位等核心資產。
  
  復旦大學企業研究所所長張暉明教授對上證報表示,關于推進國資國企整體上市,上海在前一階段的改革當中已經積累了一定經驗。接下來值得重點關注的是,如何進一步深化企業整體上市和主業上市后的其他因歷史原因而不能進入上市的業務。也就是說,整體上市的公司如何成為干凈的上市公司。
  
  他說,功能保障類企業同樣存在上述問題。功能保證類企業不等于不能自負盈虧,不等于不能發現保障性服務的市場價格。而化解這個問題,涉及市場發育的深化和環境配套。與此相關的,借整體上市推進管理團隊和骨干員工持股,是處理好如何調動員工積極性的途徑,具有實實在在的積極意義。

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